我国能源法一再难产

【中国厨房设备网】 嘉宾：丛威    (中国矿业大学（北京）能源经济研究所 博士)

作为世界上重要的能源生产和消费大国，中国面临着复杂的能源形势和严峻的能源安全问题，亟须用法律的手段支持我国能源战略的实现。国家对能源立法是十分重视的，改革开放以来，我国能源立法也确实取得了很大成绩。

能源单行法律法规相继出台

“九五”以来，我国相继出台了《电力法》、《煤炭法》和《节约能源法》，对能源的节约和发展起到了重要作用，在一定程度上促进了能源投资体制的市场性变革和能源企业经营模式的转变。2005年制定了《可再生能源法》，体现出国家对我国能源的可持续发展问题的高度重视。同时，国务院及有关部门也制定或修改了《电力监管条例》《煤矿安全监察条例》《煤炭经营监管办法》《成品油市场管理暂行办法》《电力市场运营基本规则》等一系列能源法规。它们构成了我国能源法律体系框架的雏形，支持了我国能源产业的发展。

2008年国务院机构改革后新组建的国家能源局又被赋予了推动能源立法的职责，能源立法步伐进一步加快。颁布实施了《石油天然气管道保护法》，为保障油气管道安全，从而保障国家能源安全提供了法率依据。修订并颁布实施了《可再生能源法》，以法的形式进一步确立了可再生能源在发展以及转变能源发展方式中的地位。
　　目前，我国已在能源资源、煤炭、电力、可再生能源等领域出台了《电力法》《煤炭法》《节约能源法》《可再生能源法》等多部单行法律法规。这些专门性法律在其具体领域发挥着重要作用，但专门的能源法还不能满足我国在复杂能源环境中的需要。有关能源的综合性问题、战略性问题和其他重大制度问题需要一部能源领域的综合性法律《能源法》来解决。

能源法一再难产

2005年底，国家即启动了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意见稿）发布并征求各界意见。2008年底，《能源法》（草案）正式提交国务院。时至今日，三年过去了，《能源法》仍然“千呼万唤不出来”。相比其他领域的立法工作来说，出台《能源法》仍然有很大困难和阻力。
 
　　首先，能源是个大领域，涉及煤炭、石油、天然气、新能源及可再生能源等多个行业。不同的行业处于不同的发展阶段，分别面临不同的市场环境和产业发展状况。每个行业的市场主体不同，也存在着不同的问题和矛盾，如何把这些问题的解决由一部法律规范化，是立法者面临的一大难题。另外，由于《能源法》是在一系列单行法律法规出台之后起草的，涉及与能源单行法律法规以及其他相关法律关系的处理，需要充分考虑将《能源法》与现行其他相关法律的关系，才能使《能源法》目标更具体、更明确。在从这种意义上，《能源法》立法肩负着完善中国能源法律体系结构的重任。

其次，我国能源管理体制存在着明显的“九龙治水”现象，管理部门多，协调难度大。由于能源领域行业多、生产链条长，在管理体制方面还存在着多头管理、政出多门的问题，且部门之间仍存在着职能交叉和重叠的矛盾。这也导致了煤炭、电力、石油等行业管理效率低、宏观调控乏力。这个问题不是各个单行法律法规能够解决的，需要国家通过统一的能源立法明确规定能源管理体制，清晰划分部门之间的职能界限。这也是《能源法》中一个难以把握、不可回避的问题，必须用超凡的政治智慧加以解决。
 
　　第三，能源领域涉及利益关系复杂。能源工作既关系经济和社会发展，又关系到民生福祉，其利益关系几乎涉及社会生活的方方面面，如财税、金融、价格等政策的梳理和协调就是一个涉及多方利益的艰难博弈。另外，能源领域利益集团和其刚刚独立出来组建公司时已不一样，随着国民经济对能源依赖程度的增强，这些利益集团的垄断程度日渐加强，调整这些集团利益，也是《能源法》需要应对的一个挑战。

解决这些问题需要大智慧。不仅要缜密分析，多方讨论，还要多听取大众及专家学者的声音，广泛吸纳民智。智慧往往来自民间，只有集思广益，纳民智听良策，把党和国家的正确导向和民间的大智慧结合起来解决能源领域的棘手问题才是正途。

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