国家发展改革委高技术司副司长顾大伟：国务院各个部门促进电子商务工作

中国厨房设备网（http://www.cfsbcn.com/）  日期：2013.5.29  来源：互联网

顾大伟：尊敬的梁伟主任，尊敬的隆国强先生，隆国强先生是我的好朋友，各位来宾大家下午好，非常的荣幸受商务部的邀请参加大会，首先我代表国家发改委高技术产业司祝大会成功。

国家发展改革委高技术司副司长顾大伟：国务院各个部门促进电子商务工作

商务部的领导给我出一个题目，让我集中介绍一下国务院各个部门职能部门在促进电子商务发展方面都在做什么工作，跟各个方面也算是做一个汇报，所以我今天是集中把国务院各个部门促进电子商务方面做一些什么工作，给大家归纳做一个说明。

如果有任何不当之处，我承担责任。这些年来，中国的电子商务应该说在一个持续发展的轨道上，在加快传统产业的改造，推动中小企业的发展，带动内需，创造就业等各个方面发挥了重要的作用。但是，应该说，电子商务的这样新生事物它的创新发展给我们同样带来了极大的挑战。电子商务的发展，突破了很多传统的交易的模式，交易的规则，使我们的市场发生的很大的变化，这就导致我们现在的政策法规，跟电子商务发展的快速发展的就矛盾了，所以在2009年的时候，国家发改委和商务部一起研究，要加快推进相关政策的研究，为电子商务发展创造更好的环境。

在2009年的时候我们发改委和商务部一起，推动了深圳创建第一个国家的电子商务示范城市的建设，希望在特区利用特区的政策优势，为构建电子商务的良好发展环境先行先试，这几年来，应该说深圳是成功的。到了2011年，发改委商务部人民银行，税务总局和工商总局五个部门一起联合发布了关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见，这个文件在这个文件的推动下，五个部门扩大了试点的城市范围，一共有23个城市，北京深圳等等厦门，有23个城市进入了国家的电子商务示范城市。

去年，发改委商务部又会同八个部门一起发布了一个，关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知，明确八个部委分工协作的工作机制，和去年一个工作重点，那么去年，国家发改委也专门设立了国家电子商务试点的专项，支持八个部门和23个示范城市，组织了118项的政策性的试点工程。目的，是加大力度，加快发展电子商务。

那么现在呢，在各个部门的共同努力下，正在推动六个方面政策的研究工作。正在研究制定40项电子商务的标准，各个地方也推出86项有关电子商务发展的相关的配套政策措施，所以，电子商务的发展，在各个部门的共同努力下，得到了比较快速的发展，那么今年4月份，发改委商务部又会同13个部门，部门现在越来越多，加入到我们工作机制当中，今年13个部门共同发布了一个加快电子商务发展的文件，要求要进一步加快在各个方面，环境和政策方面，加快推动电子商务的发展。那么结合这个文件，我重点讲当前三个方面的主要的工作，第一个呢，当前是要进一步的加快电子商务的政策创新工作，加快政策创新就是要从探索解决，当前电子商务发展当中存在的突出的问题，分步骤有重点的解决深层次的问题，为电子商务发展要打破制度上进攻也就是说通过建立和完善现有的规则，释放市场创新的活力，服务新兴产业，推动电子商务的模式创新，确保电子商务的发展是在规范有序的轨道上。

比如说，跨境电子商务，这是一个当前广受关注的问题，应该说，近年来我国的出口增速是逐渐的趋缓，2008年到2012年去年，这五年当中，出口的年均增长大概是10%不到，平均增长是10%不到，但是同样在这个时期我国跨境电子商务真是非常强劲的，2011年跨境电子商务交易额是1.6万亿，增长了33%，2012年跨境交易额是两万亿，增速超过了25%，应该说这个增速都是远远高于外贸的增速，所以跨境电子商务已经成为渠道的有效举措，但是跨境电子商务交易特点就是交易品种很多，单次批量，交易频次多而且通关的方式普遍的以快件邮件的方式通关这就使得跨境电子商务贸易存在难以快速通关，难以结汇难以退税的问题，这需要我们在政策上，服务上，管理上进一步的创新。按照刚才我讲的文件，现在商务部海关总署人民银行，质检总局国家邮政局，国家标准委这些部门在一起，正在共同的研究制定促进跨境贸易电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范。要建立跨境贸易电子商务邮件快件的检验检疫的监管模式，同时还要研究跨境电子商务的产品质量的安全监管，和溯源的机制，还要完善跨境电子商务邮件快件的管理的制度，这一系列制度的出台，这一系列制度的创新，将大大的促进跨境电子商务的发展，所以，现在各个部门都非常重视电子商务的政策创新工作。

第二个，是当前13个部门正在共同努力，要尽快出台一批支持电子商务发展的法规政策，重点大概归纳起来五个方面。第一，在可信交易方面，电子商务因为是建立在网络上面的一种交易行为，使得我们网络的经营者的真实性，合法性，难以辩论，所以，我们的电子商务在网上存在大量的非法生产，经营和服务的企业严重的破坏电子商务市场的诚信和发展环境。另一方面，各种合法的生产经营和服务企业，又难以在网络上得到消费者的正确的辩论，使得我们各个方面在应用电子商务的时候，缺乏一个可信交易的环境。为此，国家工商总局，正在会同有关部门，加强网络商品交易和有关服务行为归置的建设，推进电子商务交易主体和交易课题，以及交易过程当中的基础信息的规范管理和服务。质检总局也在着力研究建立电子商务交易的产品，基础信息的规范化的管理制度，建立基于统一产品编码体系的质量公开制度，商务部也在着力推进信用监测体系的健全，所以各个部门有关的各个部门都在协同推进可信交易环境的构建，这是在可信交易方面。

第二方面，就是在移动支付方面，为了支应移动电子商务快速发展，人民银行正在针对当前移动支付快速发展的需求，研究制定移动支付发展的具体的政策，引导商业银行，各类支付机构实施移动支付的金融行业标准，推动移动支付联网通用，业务规范发展，为电子商务提供安全便捷的支付服务。

第三方面，就是在网络电子发票推广应用方面，国家税务总局正在进一步研究推进，网络电子发票的试点，完善电子发票的管理制度和标准规范，推广网络电子发票在各个领域当中的应用。另外财政部正在研究完善快捷电子档案，加快电子档案在电子商务领域当中的应用，推进电子商务领域快捷信息化。

第四方面，商贸流通领域，商务部会同有关部门进一步完善交易，物流配送网络拍卖领域的电子商务应用的政策，管理的制度和标准规范，推进电子商务示范基地的建设。在物流配送方面，刚才隆国强先生提到了，网络购物蓬勃发展，带动了物流和快递业不断的扩大规模。2012年去年我们快递业务收入，达到了1055亿元，增长了30%，业务量达到57亿元，同比增长54%，一天最高的处理量也就是去年的11月11号那天，最高处理量突破三千万快件，与此同时，电子商务的快速发展，一方面带动了快递业物流业的发展，但是电子商务发展也对快递的服务质量，提出了更高的要求，对现在的物流配送体系带来了新的挑战，所以国家邮政局正在重点研究建立重点地区快递准时的通报机制，健全电子商务配送的一系列的保障措施，同时还要创新电子商务快递服务机制，国家邮政总局正在这个方面推进各个方面的工作。

那么当前第三个方面重点工作，是加快推进各个行业电子商务的应用，实践证明，电子商务已经成为推动我国经济增长转变的有效途径之一，不仅改变了传统企业的生产总值管理和经营模式，促进了社会化的专业生产和服务，所以当前要紧密结合各个行业发展的需求，加快推进在各个行业的电子商务的应用。要在钢铁、汽车能源装备制造等这些重要工业领域里，加快推进电子商务的应用，实现网络化的制造，促进这些重点行业内的企业合理分工，供应链上下游业务协同，通过电子商务推进优化资源配置，增强行业的综合竞争力。

第二，积极发展农村的电子商务，促进农村的生产资料和农产品流通体系发展，拓宽农民的致富渠道，加快发展旅游业电子商务。

第三，是要重点推进食品和药品行业的电子商务的发展，进一步降低流通成本，提高精细化管理和安全责任的可追溯的水平。

第四，深化商贸流通领域电子商务的应用，促进传统的商贸流通业的转型升级。

第五，鼓励邮政快递物流配送企业，依托实体网络，加快发展电子商务。

第六，重点推动交通运输文化旅游教育医疗金融这些行业的，加快应用电子商务，促进行业服务方式的转变。所以我们当前13个部门，关注的重点，一个是推动电子商务的政策创新，第二，尽快出台一批推动电子商务发展的法规政策和标准。第三，加快推进各个电子行业的电子商务的应用和示范城市的建设，应该说，推动电子商务的发展是一项创新性的工作，我们认为电子商务的发展本身是一个市场的行为，政府不要过多的干预市场行为和市场主体的行为。政府的主要职责是要创造电子商务发展更好的一个环境，和推动它发展的一些主要的政策措施，所以作为一项创新性的工作，许多领域都需要我们去研究和探索，更加需要今天在座的各位企业家，专家学者和各个部门的同志共同努力，我相信在大家的努力下，中国的电子商务一定会走的更快，走的更好，谢谢大家。