发改委专家详解“十三五” 规划“三个重大”

曾为第十七届中共中央政治局集体学习做过讲解的国家发展改革委宏观经济研究院副院长、马晓河研究员在接受经济观察网独家专访时解读说，当前，中国正处于经济高速增长向中高速增长转换的新常态下，“十三五”要解决制约经济新增长的软硬件环节。“三个重大”将围绕贴近民生领域、公共基础设施薄弱领域、能拉动消费的基础设施领域，以及围绕实现“一路一带”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略展开投资。

9月初，李克强主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议并作重要讲话，指出，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。国家发展改革委副主任徐宪平则在上述座谈会上指出，科学谋划“十三五”发展，必须立足国情，紧扣国计民生，以改革为主线，以改革创新为动力。

本月初，国家发展改革委在京召开的“十三五”规划工作创新专题培训会上，徐宪平指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，“十三五”规划具有极为重要的意义。要深入研究外部环境变化和影响、经济发展新常态、创新驱动发展、生态环境保护、经济社会包容发展等重大问题，创新做好“十三五”规划工作。

马晓河对此解读说，当前中国经济面临产业结构、社会结构、需求结构的“三重转型”。对于社会结构而言，中国的社会结构想发展为中等收入群体为主体的“橄榄型”社会，就要培养中产阶层，就要增强中低收入阶层的消费能力。“发达国家没有一个国家的消费率在60%以下，既受到收入分配政策的制约，又受到基础设施建设的制约，还受到社会保障制度的制约，我们要最终解决群众能消费、敢消费、愿消费的问题。”马晓河说。

马晓河进一步解释道，能拉动消费的基础设施，比如中小城镇的医院、学校、市场，刺激网络消费的基础设施，更加低碳环保的保障房建设，覆盖中西部地区和农村地区的饮水安全保障设施，等等。

在早前举行的国家发展改革委学术委员会三届九次会议上，国家发展改革委副主任朱之鑫指出，今后三年以及整个“十三五”期间，发改委研究工作的强度和密度还要进一步加大，当前迫切需要研究的问题，一是中等收入陷阱能不能跨过去;二是如何解决产能过剩非常突出的问题;三是中国的城镇化道路到底应该怎么走;四是如何提高老百姓的消费能力问题;五是如何化解地方债务负担相当严重的问题。

根据部署，10月下旬到11月中旬，国家发改委召开东、中、西、东北四大片区会议，听取各省(市、区)关于国家“十三五”规划基本思路的意见。马晓河建议，各地方上报的基本思路不能停留在高污染、高排放、低端的产业，要为新兴产业和产业升级提供公共设施、公共服务，但政府不要直接发展产业，而要为产业提供发展平台。

在此期间，各省已为本省重大工程、重大项目入围国家“十三五”规划摩拳擦掌。陕西副省长李金柱指出，围绕汽车及关键零部件生产等四大优势和航空、航天等四大高端以及3D打印装备等四大新兴领域，关中地区相关市政府和省级有关部门要提早谋划“十三五”关中装备制造业发展规划、路径和政策措施。工信部、广东省政府推进珠江西岸先进装备制造产业带发展活动亦于近日举行。工信部支持将珠江西岸先进装备制造产业带建设工作纳入国家“十三五”规划，到2020年，打造2-3个产值超过1000亿元在国内外具有一定影响力的先进装备制造产业集群。