许小年：中小企业的发展 需要一个良好的经济与政策环境

要解决中小企业融资难的问题，根本途径是放松金融管制，允许更多的中小企业金融机构进入市场，为中小企业服务。不能强迫大型的金融机构没有办法为中小企业提供融资服务，因为他们成本太高了，而是要培育众多的中小型的、民营的、草根的金融机构进入到市场，专门为中小企业服务。

许小年认强调，中小企业的产权要受到保护，避免“国进民退”和行政干预。此外，政府要承担更多的社会保障责任，而不能转嫁给企业来承担。

他同时认为，政府应该给中小企业减税，然而“现在看到的趋势不是减税，而是增税，不断的传来各种各样的消息。”

中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年

2011年在2011APEC中小企业峰会上许小年的演讲实录：

许小年：谢谢大会组织者让我在这里有一个机会就中小企业的产业升级和创新做一个分享，刚刚他讲的东西我完全赞成，中小企业目前面临困难的状况应该如何去解决，刚才提的一些建议，其中有三点，一个叫扶，一个叫逼，一个叫放，我非常赞同第一点放。其实扶持我认为中小企业不需要政府扶持，我们一谈中小企业的发展就是政府要给政策，政府要扶持去扶持，这个命题我认为都不是问题，中小企业当前所面临的困境，包括经营方面的困难，包括升级转型的困难，在相当大的程度上和目前的市场环境是直接相关的，为了解决中小企业的困难，在升级转型方面的困难，我想是不是应该有这样一些改革的措施，我不太愿意讲政策扶持。

其实我们看到，有生命力的企业不需要什么政策扶持，它可以在市场竞争中生存下去，并且发展壮大，关键是我们的市场环境，我们企业的经营环境不能产生出这种创新型企业，很多企业不是在自己的核心竞争力方面下功夫，很多企业不是在转型升级方面投入资源，而是更多的要照顾到各种各样的关系，特别是政府关系，为了使我们中小企业有一个比较健康的发展，我想提出这样几点，这几点都不是什么扶持政策，实际上都是为中小企业营造一个良好的市场竞争环境：

第一、刚刚辜主席讲到了，我也赞同，就是要平等待遇，对中小企业要开放垄断性行业，我们在这里讲中小企业实际上涉及到的一个问题就是民营经济和国有经济之间的关系，因为绝大多数中小企业都是民营企业，大型企业我们都看到了，都是央字头的，国字头的企业。因此中小企业问题的探讨和民营经济在中国的发展是密切相连的，我认为中小企业民营经济现在在发展中所碰到的一个很大的障碍就是不平等的待遇，大型的央企和国企垄断了资源，中小企业、民营企业不得门而入，这是一个非常大的问题。

第二、产权保护，要保护民营企业，保护中小企业的产权，在过去的几年中我们看到的现象是国进民退，在全国各个地方都发生了所谓的国有化，煤矿的国有化，油田的国有化，钢铁行业的国有化，在国有化的过程中，不是按照自愿的市场交易原则进行购并，而是按照政府制定的价格，侵犯了企业的产权，企业的产权得不到保护，它的投资积极性就受到打击，它的本来的发展潜力必然是碰到障碍。

我们看到企业的权利得不到保障，还体现在各种各样干预市场预行的政策和措施，比如限价、比如限购，这都是侵犯企业的经营自主权，这是违反我们现有法律的做法。侵犯企业的权利还体现在各种各样的部门，不断的骚扰中小企业，工商、税务、环保、公安，骚扰不断，中小企业敢怒而不敢言。

第三、我想在这里提出的是刚刚辜主席讲到的问题，就是要解决中小企业融资难的问题，政府出政策给予强调，我觉得是有必要的，但是要解决中小企业融资难的根本途径是放松金融管制，允许更多的中小企业金融机构进入市场，为中小企业服务。大型的金融机构，大型的银行是没有办法为中小企业提供融资服务的，因为他们成本太高了，我们需要众多的中小型的、民营的、草根的金融机构进入到市场，专门为中小企业服务。

第四、政府要承担起它的社会责任，要承担更多的基本社会保障，特别是在当前用工难，劳动力成本不断上升的情况下，政府更要承担起这方面的责任，但是我们现在看到的是政府不断的把它基本社保的社会责任推向企业，增加了企业的负担。最近我听说又要成立工会，工会要收工会费，又是增加了一道中小企业的劳动力成本。我们一方面发现政府在市场中到处的越位，另一方面，在社会的职责方面我们看到政府的缺位，政府职责的不到位。

第五、也是辜主席谈到的就是减税，我们企业的税负太重了，只有企业活了经济才能活，经济活了政府的税收才能增加，但是我们现在看到的趋势不是减税，而是增税，不断的传来各种各样的消息，地方政府今天在这里加一个税，明天在那儿加一个税，我们需要减税，减少中小企业的负担，他们的税负负担太重了。所有的措施都涉及到一个根本的问题，在市场经济中政府和市场的便捷到底在什么地方?政府的职责到底如何划分，这里有一个指导思想，我觉得需要澄清，是发展我们国家的经济，到底是靠搞好企业，还是政府不断的做大，是企业做大，还是政府做大?这是一个根本性的问题。在过去几年间，我们看到的趋势是资源不断的向政府部门集中，包括国有经济，而民营经济，企业这一端是得到资源越来越困难，这样的一种发展思路我认为对中国经济未来的发展会造成很大的困扰。一个国家的经济是需要有一些大企业的，但是这些大企业不是靠政府的扶持，不是靠政府的优惠政策，不是靠共和国长子的地位成长，而是应该在市场竞争中不断的发展壮大。确实是需要有这样一批大企业，但是同时为了解决社会的就业问题，为了保持中国经济的活力，需要众多的有竞争力的、高效率的中小企业，否则我们就业解决不了。刚才辜书记给了数字70%的就业是中小企业解决的，百分之六七十的专利创新是由中小企业所产生出来的，中国的经济展不能只靠几艘航空母舰，要靠一个联合舰队，才能健康持续地发展，这种指导经济建设的思路如果不调整，如果国进民退的趋势再进行下去，中小企业发生困难，失业增加，社会稳定怎么保障?还谈什么产业升级和创新。

所以在这里我想借这个讲堂呼吁我们应该调整经济发展的指导思想，应该调整我们的思路了，把市场作为经济发展最强大的驱动力，而不是政府。我就讲到这儿，谢谢大家!