格尔木推进行政审批制度改革

格尔木积极推进行政审批制度改革，坚持“合法合理、高效便民，权责统一、监督有效”的原则，着力构建“6+3+2+1”的权力运行模式和“清单式、动态化”的责任考核监管体系，不断规范权力运行，努力推进法治型、服务型、效能型政府建设。目前，全市行政审批事项压缩到三分之一、市级行政审批事项进驻行政服务中心96%，办理时间压缩了30%-50%，行政审批制度改革取得了阶段性成果。

“7张清单”简政放权。全面梳理各类行政审批事项，进行清权、晒权。研究制定了简政放权放管结合优化服务“8类50项”具体措施，并定责、定时、定人，严格对号入座、认领目标、挂牌督办、办结销号，企业办证时间由15天缩短至5天，政府部门由28个精简到24个。严格取消不合法、不合理的行政事业性收费、经营服务性收费，对具有涉企收费行为的部门、行业进行清理检查，切实减轻企业负担，目前，已取消收费项目21项、免征5项、停征1项。梳理汇总部门法定事项5348项，公布并动态实施政府“权力清单”、“工作职责清单”、“部门责任清单”、“岗位责任清单”、“服务事项清单”、“工业负面清单”、“收费清单”7个清单，实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。

行政审批放管结合。出台《格尔木市深化行政审批制度改革实施方案》，按照法治政府建设要求，积极开展依法行政工作，进一步放管结合、优化服务。第一轮行政审批制度改革“6类24项”、法治政府建设“11类40项”事项基本完成，行政审批事项由362项精简为162项，非行政许可审批事项全部清零。通过两轮梳理，确定了110项集中审批事项，37项暂缓实施事项，8项拟取消事项。

两个中心优化服务。按照“集中、集约、集成”的工作思路，依托智慧城市试点项目，累计投入资金近5200万元，建成2个中心。市行政服务中心设96个服务窗口，办理39个部门和单位的156项行政审批事项、90项行政服务事项；按照能简必简、能并则并、可合即合的原则，进行两轮流程再造，推行“6个一”运行模式。即：一门式服务、一窗式受理、一号制管理、一单式收费、一站式领证、一次性告知，实现了进驻事项“一个窗口受理、一个领导审批、一个平台收费、一个公章办结”，真正做到了推开一扇门办成一揽子事。公共资源交易中心开展工程招投标、政府采购、土地交易及产权交易等工作，实现与上级公共资源交易平台联网运行，促进了公共资源合理配置。

“互联网+政务”便民利民。启动实施智慧政务服务平台项目，开发完善政务服务、行政效能监察、政务公开信息系统，实现了远程视频音频时时监督，促进了办事规范、效能提升。积极构建乡镇(街道)代办服务中心、村(社区)代办点、党员联户服务的三级代办服务体系，从问事、受理、承办、回复、建档五个环节形成了规范的运行模式。目前，全市28个社区均建立便民服务中心，对具备条件的36个行政村已全面推行便民服务。依托信息化手段，实现了乡(镇)、社区以及部门分中心互联互通，促进了“村(居)民代办制”的层级联动和效率提升，使唐古拉山镇、乌图美仁乡等偏远地区农牧民群众不再为开证明、办手续等事项而犯愁。

建立制度强化落实。建立目标责任任务分解、督查督办、信息反馈、考核评比等系列制度，完善相关体制机制，将考核结果应用到工作奖惩、干部考核使用中，努力做到上级部署和市委、市政府决策件件有回音、事事有着落。按照强化事中事后监管的要求，建立健全行政服务中心运行管理制度、推进窗口政务公开、量化考核办事成效，提高了行政审批效率。对建政以来的800多件规范性文件进行全面清理，废止300多件，新制定100多件。

开设行政审批通道。全面推行工作日延时服务、节假日预约服务、上门服务等措施，提供便捷高效行政服务。深化工商登记制度改革，实行“三证合一、一照一码”联办模式，只需5个工作日便可一次性领取营业执照，全市登记各类市场主体达到16356户、注册资金354.66亿元，较登记制度改革前增长40.9%和70.44%。在工程建设领域推行“联合办公、并联审批”措施，政府投资项目审批由平均96个工作日缩短为28个工作日以内。整合不动产登记职责，成立不动产登记局，实现房产证、土地证、林权证、草原证“四证合一”。推进政府投资项目管理、国有资产管理、项目建设第三方管理等工作，取得一些成效。