[国际]美国政府采购法及相关法律浅解（中）

Β。摘选的联邦法律

与政府采购合同直接或间接相关的法律有4000多个。这里只摘选其中一部分，并在下文中进一步讨论。

1.《联邦政府行政服务和财产法》

这一法案规定了许多监管联邦政府合同的程序性要求，例如：制定计划、允许小型企业参与以及竞争等。

2.《合同竞争法》

合同的签发必须采用全面、开放的竞争方式，这就意味着所有可靠的供应商都有权参与竞争。当然，也允许有例外情况，例如国家紧急情况或者只存在一个有实力的供应商。拟签发的合同必须公布出来以促进竞争。

3.《信息自由法》

政府机构必须向任一意向人提供所掌握的所有信息，包括合同信息（例如承包商名称、合同金额、除承包商商业机密外的合同资料等）。当然也允许有例外情况，例如承包商敏感的商业信息。

4.《诚实谈判法》

要求投标者必须向政府提供准确的、现行和完整的成本或价格数据来支持自己的竞标方案，这样才能使政府做出公平的决策。提交错误的或误导性的数据，将受到罚款和刑事处罚。

5.劳动法

许多劳动法内容都融入了政府采购合同中，以促进公共政策目标的实现。例如，就业机会平等和实施公平劳动（加班补贴和安全工作环境等）。如果承包方未能遵守这些法律，会被处以罚款并且推动合同。

6.《小型企业法》

该法案要求行政机构将一定比例伪合同给予小型企业和社会弱势群体（如妇女和少数民族）拥有的小型企业，旨在帮助拉平大型企业与小型企业在竞争中的差距。

7.部门立法

许多法律都会对由各个部门及其为部门内的项目而签发的合同产生影响。这些法律可能将合同签约指向指定的供应商并影响到其它合同条款。年度拨款法通过规定向各政府机构提供资金的限制来影响其合同拨款。

8.《购买美国产品法》

该法案要求政府机构购买国内生产的物资和材料。当然也允许有例外，比如说国内物资和材料的价格特别不合理或者政府机构确认它们不符合政府的最佳利益。

9.《贸易协定法》

该法案废止了《购买美国产品法》中指定从特定国家购买产品和物资条款的适用性，并且禁止不公平对待外国企业。

C.法规

1.联邦采购规则（FAR）

FAR是单一的政府范围内的采购法规。其宗旨是为顾客及时提供最佳产品和服务，同时维护公共信用和实现公共政策目标。这是一部长篇累牍的法规，比较详细地定义了最重要的采购法律和政策，使得政府机构能够有力且始终如一地将各种要求贯彻下去。

依据法律规定，FPP是指定的负责全面指导FAR的权力机构。但是，对FAR的修改是由政府采购专家组成的委员会来进行的，然后提交到MB进行公布前最后的修订。最后，在所有更改生效前都要接受公众评议。

2.政府机构采购规则

政府机构也发布其自己的采购条例，针对其特定的要求和合同做出规定。这些规则的形式与FAR一致。

Ⅲ。美国政府采购体系的总原则

由于联邦采购合同涉及到公众（如纳税人）资金，所以监管这些合同的法律以及公共政策都围绕着某个基本的原则。

A.公平原则

政府签约的核心原则就是平等、公正地对待所有潜在的承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。FAR中有许多程序性的要求即是促进公平性和平等性的。比如说，采购合同都有递交竞标方案的最后期限，竞标方案即使只晚到一分钟，也不予以考虑。这样就能够确保每一个投标方都有相等的时间来准备他们的标书。

1.透明性

政府采购合同的签订在很大程度上是一个极其开放的体系，以保证其公平性。有许多法规是用来要求透明度的，比如在签约之前，政府机构一般要举行公开招标会来解释合同的要求并回答提出的问题，使所有投标者均能获得相同的信息。另一个例证就是公布签订的合同，包括中标方及合同金额。

2.道德

许多法律法规都要求承包商和政府机构遵守道德规范行为，以保证公平。比如说法律中规定的禁止行贿受贿、收取回扣和出现利益冲突。

3. 复议和上诉

对于政府采购官员的武断和错误决策，可以向多家法院进行上诉，以保证公平。例如，可以依上所述向联邦法院提出诉讼；也可以向合同授予机构或独立法院、美国会计总署、国会某一部门提出异议。这些部门都能推翻机构做出的签约决定。

4. 对专有信息的保护

必须对投标方和承包方的专有信息和商业敏感信息予以保护，使他们在参与政府采购竞标过程中有安全感。例如，竞标方案是在安全的条件下保存的，不得公布于众。还有，承包商专利权和数据权应受到尊重，如果政府要使用这些信息，必须与投标方或承包方进行协商。

B.最佳价值

最重要的是，政府机构应得到完成合同要求的最佳价值。否则就会浪费纳税人的资金。

1.竞争

竞争是保证政府从承包商处获得最佳价值和服务的主要方法。这或许反映了美国资本主义最重要的一面。法律（比如《合同竞争法》）要求，在任何可行的地方都要采取竞争方式。

2.审计

对于许多大额的重要合同，政府都要在确定签约前审计投标者的成本提案，并且以后都要每年审计发生的合同成本，以保证合同成本公平合理。如果认为成本超额，政府将与承包商／投标者进行协商以降低成本。

c.社会经济因素

由于大量的资金都是通过联邦政府合同花费的，因此合同就应该用来实现社会经济公共政策目标。合同中的条款要求承包商，要么实现这些目标，要么取消合同或是被罚款或处罚。下面是几个例子。

1.小型企业

如上所述，关键的公共政策就是确保小型企业能够得到公平比例的合同以及分包合同。

2.劳动法

如上所述承包商应对其雇员采取公平的雇佣政策。

3.环境

各种法律法规都要求承包商遵守清洁环境的倡议，例如无污染、减少能源消耗和使用对环境有益的产品。