[国际]美国政府采购法及相关法律浅解（上）

Ι。引言

因公务需要而进行的采购活动，各个州和地方政府都有其自己的一套法律、法规和程序。

美国每年通过采购合同购买的各种商品和服务超过了2300亿美元，其中包括从曲别针到战列舰的采购、从垃圾清运服务到高能物理研究、以及建筑物和设施建设。

上述采购工作涉及大约1200万份合同，由60家政府采购部门的27000名员工来执行。

Ⅱ。美国采购体系的法律框架

合同必须以法律法规为基础，才合法而且可实施；

A.宪法

签发合同的权力来自宪法。"序言"中陈述，联邦政府应"提供共同防务、促进公共福利和确保自由带来的幸福".签发合同的权力正是来源于这一陈述。

宪法的制定有意地将权利分散，以防止权力部门听命于个人。政府权力在三个政府系统中分配；甚至在每一个系统内，权力还要进一步细分。

这虽然常常导致效率低下，但却有利于形成合作和相互依存的关系，防止制订出恶劣或专断的法律。

1. 行政部门

行政部门在接受总统的领导下，负责己分派项目和己分配资金的各政府机构（如国防部、财政部、内政部）向总统负责。

总统还拥有一个行政办公厅，辅助总统的指挥行动。行政办公厅内设行政管理和预算局（MB），负责制订每年的预算并送交国会审议和颁布，以及发布有关各种管理领域的政府内部政策。

总统可通过几种方法来指导承包活动：行政令（政府范围内）；行政备忘录（机构特定的）；MB通报（由MB签发，在政府范围内）；联邦政府采购政策办公室（FPP）政策函件（由FPP签发，亦是政府范围内的）。这些文件在发布之前通常在政府机构中发放以征求意见。MB通报FPP政策信函还要先行向社会公布，以征求公众意见。

联邦政府采购政策办公室（FPP）

FPP是MB的一部分，依法成立于1974年，负责对行政机构的采购事宜进行总体指导。该部门设在总统行政办公厅，由此突出了采购在政府动作过程中的重要性。

FPP雇佣约20人（采购分析师、会计师和律师），由FPP主任领导。而主任由总统指定并经过美国参议院批准。

FPP代表总统参与可以影响采购及与采购有关的政策、程序和法规的立法工作。如果出现与合同相关的问题，FPP将分析其原因并出台补救措施以防止重蹈覆辙。

行政机构

每一行政机构都是依法设立的。允许签发合同的机构在立法中被特别赋予权力。有时，立法将会为特殊的合同指定特别条款或限制。

2.国会

国会由众议院和参议院组成，负责政府范围内以及（或）有关政府机构采购的立法。

国会还为各行政机构拨款以为执行合同提供资金。依据法律规定，政府官员批准没有拨款支持的合同是非法的。

3.司法系统

通过联邦法院来确定政府采购相关法律是否与宪法相一致。必须有人提起诉讼，才能开始这一程序。

如果行政机构、承包人和投标人认为他们在合同授予和合同管理中受到不公平的待遇，那么他们可以求助于联邦法院系统。这通常是一种漫长而昂贵的过程，一般很少使用，通常在涉及到大宗金额和重要法律原则时才使用。法院有权决定如何解决争议。