[国际]美国政府采购法及相关法律浅解（下）

Ⅳ。采购流程

以下概要描述了典型采购流程的主要步骤。针对采购流程的中的一些要求，FAR和政府机构采购规则中很多部分都作了详细解释。

A.制定计划

所有负责采购的政府机构人员都应该协同合作，制定一个能够满足采购需求的计划，同时也要符合所有相关法律条文和政策规定。这通常涉及到缔约人员、规划人员、会计人员和法律人员，必要时还涉及到相关专业（如小企业和财产管理）的专家。

制定计划通常包括市场调研，以便得知当前的竞争程度并估算出采购价格。

对于要求高的重要采购，通常需要制定更为详细的计划。

在采购商品的需要服务之前，留有充足的时间制定计划是非常重要的，这样才能避免做出仓促和低效的决定。

B.招标

制定完计划之后，政府机构应撰写并发布一份招标书，该公告应具体描述关于投标的技术要求、标书的提交、评标方法以及相关合同条款。

招标时要给投标人留出足够的时间来准备他们的竞标计划书。在这段时间内，政府机构通常会与有希望的投标人会面，以便进一步解释标书的内容并解答相关问题。政府机构将根据公众意见不断修改标书。

C.评估

收到竞标方案以后，政府机构进行评估并选出中标人。评估通常包括下列两种方法之一：以最低价格为原则，或以最佳价值为原则，同时包括在价格和最佳效果之间的权衡。

虽然对最佳价值的评估是主观的，但它是基于标书中陈述的相关评估标准的条文之上的。评估小组负责整个评估过程，这样可以得出最准确的判断，同时也避免了个人意见操纵全局。

对于那些最具竞争力的投标者，政府机构人员将与之进行谈判协商，以便让他们对自己的方案进行修改进而提交最低的也是最终的报价。

有关评估和选标的决定过程将记录在案，从而促进公平竞争并提高透明度。

D.决标

选定承包商以后，中标结果将公之于众，落标者也会接到通知。

落标者有机会查清其落选原因，可以对中标结果提出抗议。

E.管理

合同授予后，必须对合同加以管理，以确保承包商能够提供符合政府机构要求的产品或服务。

合同的管理涉及到多种工作。其中包括：监督承包两的工作是否符合一切具体要求；审计承包商的发票以确定其成本和支出是否合理；检查小企业分包合同的计划是否制定充分。

一般情况下，政府机构在收到并接受了所购商品和服务之后才会问承包商付款。

有时，政府机构在签发合同之后会对采购要求进行修改。通常，承包商也有权对价格进行调整。

如果承包商的工作不令人满意，或是政府机构取消了采购计划，政府机构可以终止合同。

Ⅴ。当前问题

无论何时，联邦政府的采购工作都会面临许多超出一般合同签订行为之外的新提议和新挑战。一个经常出现的问题就是，由于有关采购的法律和政策浩如烟海，有时候一些条文会相互冲突。下面是一些最近出现的问题。

A.采购队伍

由于预算减少和资金的再分配，采购人员在过去十年中减少了大约三分之一。但是，签约量和新出台的法律、政策和行政管理要求却增加了。这对于现在工作人员高效完成工作的能力是一个严峻的挑战。因此，经常将合同合并以减少工作量。但是，大型合同往往难以高效管理，因而小企业的参与就成了问题。

原有的采购人员正在向老龄化发展，大部分人员都将在未来十年内退休。这将导致政府机构内部相关经验和行业知识的流失。政府很难与私企业雇主争夺新雇员，而且政府机构也没有足够的培训预算来培训新雇员。因此，政府机构也许会在保证有效合同的签订上力不从心，也未必能保证合同的管理是符合政府利益的。

B.有竞争性的外包

许多政府工作都会涉及到一些具有商业性质的活动（例如，财政、办公楼维护等）。针对这种管理的一个主要动议就是，让那些具有商业性质的政府活动与私营业进行竞争，以确保纳税人获得最佳价值。如果事实证明私营业能够以更低廉的价格完成工作，这项工作就可以外包出去。研究表明，无论合同授予何方，为了得到工作而引起的竞争可以降低价格。这一动议给那些联邦政府的长期雇员带来了忧虑，他们担心有一天会丢掉工作。

C.合同的合并

申于预算减少和人员裁减，同时立法也鼓励合同合并，政府机构正逐渐增加合同合并的数量。

1.政府范围内的合同

联邦政府范围内的合同是指那些由一个政府机构授予、可由其他部门完成的合同，例如"供应计划"合同和政府内信息技术合同。签发合同的部门会公布一个预先规定好价格和相关条款的框架合同，其他部门则可以通过提供资金或者交纳管理费参与到合同中来。这种合同的优点是可以较快获得物品或服务，但是这样的订单通常缺少竞争性，小企业也常常被忽视，整个工作得不到明确的定义和充分的管理。

2.捆绑合同

政府机构通常把具有相同采购要求的合同合并处理，从而减轻合同管理的负担。但有时候，捆绑的合同将小企业排除在外，或者合同变得太大，难以进行有效的管理。

D.采购信息

制定政策的官员需要掌握准确及时的采购信息，以便对那些依赖于合同的项目做出明智的决策。

1.联邦政府采购数据系统（FPDS）

FPP负责收集、制定和发布采购数据。这是通过指挥另一个负责管理FPDS的部门？？

总务管理局来完成的。FPDS用于处理合同费用的模式以及社会经济方面的事宜。

人们认为FPDS速度缓慢、不精确，并且范围狭窄，不能有效地在政府决策中发挥积极作用。该系统目前正在重新设计，以便其能更好地充当一种评定采购程序有效性的管理工具，更为精确地衡量采购的成功质量，以及改进决策。

2.业绩衡量

联邦政府缺少一个业绩衡量系统来评判联邦政府范围内以及政府机构签订关键合同的业绩。一个政府内的部门联合委员会目前正在开发这样一个程序。