中投：调整污染物减排目标 数据与治理效果应相合

环保部副部长翟青日前在2013年度主要污染物总量减排核查核算视频会议上表示，今年上半年，全国COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降了2.37%、2.15%、2.48%和3.02%，预计全年四项污染物均可完成年度减排任务，尤其是氮氧化物有望实现新的突破。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，全国COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降与我国运用行政、经济、技术手段密不可分。今年以来，党中央、国务院出台一系列加强环境保护的政策措施。国务院发布《大气污染防治行动计划》，批转《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，并且出台多项促进节能减排的经济政策。

从各项污染物减排措施来看，为遏制碳排放总量不断攀升，国家积极推行碳排放交易，目前已经在深圳、上海、北京等城市逐步开展试点，并逐渐走入正轨，今后将有效的控制碳排放总量和约束企业碳排放行为。脱硫方面，之前几年政策力度较大，火电脱硫基本完成，并将范围扩大到非火电领域，而且火电领域脱硫在原有的基础上加强脱硫效率，对脱硫设备提出新要求。氮氧化物减排获得新突破，离不开国家强化脱硝政策，通过给予电价补贴、采购补贴提高企业减排的积极性。2013年，全国新增火电脱硝装机容量是“十二五”前两年总量的1.3倍，农业源治理数量、机动车淘汰规模与前两年总和相当，水泥脱硝规模达到责任书要求的1.6倍。

尽管四项污染物均可完成年度减排任务，但是与各地重重雾霾形成鲜明反差，这反映出我国四项污染物减排核查核算有待进一步改进。目前我国主要污染物总量减排核查核算的范畴主要是工业，但是产生雾霾的来源不仅仅是工业，多数一线城市的汽车尾气排放占有比重较高，其次餐饮业的空气污染物排放也不可小觑。所以如果继续局限在工业减排，并不能有效治理雾霾，要扩大四项污染物减排核查核算的范畴，将其他涉及较高排放的产业也要纳入考核范畴之内。

中投顾问产业研究部经理郭凡礼表示，雾霾的来源除了这四项污染物，还有重要污染物粉尘，因此粉尘减排没有完成减排目标。不过，环保部已经意识到粉尘减排的重要性，预计明年年初将发布治理粉尘的措施，并限定6个行业排放标准，其中水泥产业粉尘排放分外严重，预计在政策高压下整个行业面临新一轮洗牌，那些不达标的企业将不得不被挡在门槛之外。

治理大气污染效果的量化检验标准，一方面通过主要污染物总量减排核查核算，另一方面还可以通过空气监测点反映，通过这两个方面的监测数据，一个反映内部，另一个反映外部，通过对比内外的结果，才能有效促进大气污染标本兼治。今年以来74个城市已经作为空气监测试点，明年113个城市将纳入监测试点，预计2015年所有地级以上城市将实现空气监测。

中投顾问发布的《2013-2017年中国大气污染防治产业投资分析及前景预测报告》指出，随着经济逐渐回暖，大气污染减排面临着新增污染排放压力大、治污工程建设任务重、相关政策还有待落地等问题。在国家政策的推动下，最新发布《2013年第二批中央财政主要污染物减排专项资金项目建设方案》，中央财政拟出资逾2.2亿元，支持主要污染物减排项目，预计今后几年主要污染物总量减排将会加大力度，正是环保产业大展拳脚的重大时机。