李铁：推进城市化先要改革户籍管理制度

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【中国厨房设备网】2012APEC中国领导人论坛于6月7日至8日在北京举办。本届论坛的主题为“发展的挑战”，由中国国际贸易促进委员会与亚洲企业论坛(ASIA INC FORUM)携手举办。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，推进城市化，首先应进行户籍管理制度改革，应给予农民与城市户籍人口同等的城市定居的权利，享受公共服务的权利。应通过社保等一系列公共政策，逐渐拉平和城市户籍居民的平等差距，关注农民是不是能平等享受教育、医疗保障、社会保障。

李铁，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任

以下为李铁发言实录：

主持人：好，谢谢。老外谈竞争对手往往都是这样，先做到政治正确，不往下逼他了，因为他也只能说到这个份上（笑）。最后一个问题问李铁主任，假设今天家宝总理或国务院领导要找你谈谈中国城市化进程的问题，给你一个相对比较充裕的时间，你觉得眼下从政府公共政策制定的角度，你最应该给决策层提出来的政策建议是什么？刚才您的谈话中好好隐约说到，北京人给出了非常局部甚至是片面的话语权，您看得是比较全面的，您能给他们的公民政策的建议是什么？

李铁：你能向温家宝那样给我充裕的时间吗？

主持人：时间非常充裕，咱们还有至少半个小时。

李铁：这样不平衡吧，这里还有这么多嘉宾，我只能简要说一下我关于城市化的看法。当前，我刚才讲过了，所谓扩大收入的重点是因为特殊化人口，也涉及到我们城市化的导向，所以政策的第一条肯定要进行户籍管理制度改革，我刚才讲过扩大内需的重点，因为我们讲到了，2.2亿的农民工和几千万城市间的流动人口，我们认为这2.2亿农民工里大概有4000万人举家迁徙的农民工，这部分举家迁徙的农民工已经长期在城市落户，在城市定居，而且从事城市的各种服务业，已经不是简单的打工了，在城市生活了十几年，孩子都已经在这儿上学了，所以我们希望一次性地把他们分开，这样至少刺激了4000万居民的消费需求，而且也解决了他们的公共服务问题。

第二是7000万的城市间流动人口，这城市间流动人口，我们知道每年毕业的大学生，大概五六百万，一部分人不愿意回到家乡去，都到北京、上海等大城市就业，很多人也都是白领，他们在整个社会里有话语权，有网络话语权，在微博上也是非常不可忽视的力量，而且他们是无产者，我们也希望政策恩惠这些人，让他们在城市间的流动中，给他们在就业的城市定居的权利，享受公共服务的权利。
 
       第三个改革是对农民工市民化的，把公共服务均等化，所谓均等化，2.2亿去掉4000万还有1.8亿，1.8亿每年还要增长一部分，让他们通过社保等一系列公共政策逐渐拉平和城市户籍居民的平等差距，就像刚才主持人讲的，比如是不是有平等的高考机会，是不是平等享受教育、医疗保障、社会保障，居住区的条件能不能改善，我想这在户籍管理制度上恐怕要进行一系列的改革。

当然，这些改革现在面临的最大阻力是怎样在城市进行利益分配的调整，从中央到地方一系列的利益分配调整，举个例子，广东有2400万外来农民工，他们的义务教育是在他们的家乡，输出地，可是他们在广东就业，子女在这里打工，义务教育经费是在他们的家乡，这就要进行财税体系的调整，通过转移支付解决他们在这个地方义务教育的问题，包括一系列的补助政策，这是第一类问题。

第二类问题，我们觉得现在面临最大的问题是城市发展导向的问题，可能很多人注意到了房价上涨和土地出让金相关，为什么城市发展快，因为它掌握了一大批资源，经我们调查，省会城市，占全省人口比重才17.5%、12.5%，但他们拿到的用地指标达到35-50%，我们也知道，现在谁有土地，谁就可以吸引大量企业来投资，把大量企业投资沉淀在这些发达的省会城市，或者是大城市，像北京，三一重工也在这里投资，意味着它会吸引到大量要素聚集在这里，给这里带来税收，是不是能通过市场化或行政化的方式来解决更多资源按照人口流向进行分配，不过多集中在特大城市呢？我想这也是应该进行改革的，我们现在的城市和国外的城市不一样，中国的城市是行政区，举个例子，北京市管辖1.68万平方公里，108个乡镇，十几个区县，这些区县都是一个中小城市，全国也有很多类似的地方，这些中小城市、小城市有自己发展的活力，从农村政策上要给予他们发展的机会，在承担人口分流中会起到重要的作用，这就需要我们的行政导向和资源配置发生变化，比如公共服务，三甲医院是不是向周边地区扩散，一些好的、优质的学校是不是要进行合理的再分配，通过什么方式，包括下放行政管理权限，包括现在197个城市，19500多个镇，这些镇在国外都是城市，我们是不是也要给这些镇城市的发展机会？这也是政策要考虑的因素之一。

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