我国禽肉制品出口遭遇不公平贸易对待

我国禽肉制品出口美国的道路阻且长，5月上旬公布的中美“百日计划”提出：美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则，以尽快实现中国禽肉出口美国。然而，只剩不到半个月了，这一进度进展如何?不考虑美国市场，我国禽肉制品在国际市场又有多大发展前景?跟着中国食品机械设备网来一探究竟吧。

“中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜，在达成一致后，美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则，以尽快实现中国禽肉出口美国。”这是5月上旬，中国和美国同时公布的“百日计划”10点共识中的第二点内容。

其中，“未尽事宜”一词，恰恰反映出我国自产禽肉出口美国的漫漫征程。

我国禽肉输美的坎坷

2004年初，我国暴发H5N1型高致病性禽流感，随即，美国禁止进口我国家禽及禽肉制品。如今，13年过去了，我国已经成为继美国之后的第二大禽肉生产国，禽肉出口到50多个国家和地区，可以说我国禽业的发展是有目共睹的。“但我国禽肉输美却充满了坎坷。”采访中，中国白羽肉鸡联盟秘书长黄建明对此嘘唏不已。

2004年至2005年，美国对我国通过4次对等审查，指出我国在制定并实施标准卫生操作规范，危害分析和关键控制点加护，屠宰检疫以及对美国法规熟知这4方面存在问题。2006年3月，美国表示完成中美禽肉屠宰体系等有效评估，进入法规起草阶段。随即，2006年5月，美国允许进口中国加工熟制禽肉，但出口美国熟制禽肉的原料应来自美国认可的国家。

北京大发正大有限公司相关负责人在某次媒体采访中曾表示，公司在当时着手开展这项业务，并通过了美国农业部等相关技术要求，美国相关部门派人来实地考察公司也获得认可，但最后这个项目也没有开展起来，之后公司就一直没有对美业务方面的计划。

自2007年起，美国通过年度拨款法及一系列相关措施，使中国禽肉制品无法出口美国。2007年，美国国会通过了《2008年农业拨款法案》，其中第733条款明确“不得将政府拨款用于制订和实施有关中国禽肉产品输美的规定”，致使我国熟制禽肉输美从源头被制约。此后，《2009年农业拨款法》第727条款与上述的733条款一脉相承，把贸易保护主义推到了极致。在世贸组织的参与下，在2010年新的年度综合拨款法中，美国修改了727条款的内容，称如果中国能够满足美国检验检疫条件就可以提供拨款。“中国向美国出口禽肉当时出现了转机，但是仍然受到各种限制和挑战。不仅因为美方严苛的检验检疫标准，更重要的是美国迟迟不进入检验检疫程序，这为中国企业设立了无形的门槛。”

很快，美国以2006年批准我国加工熟制禽肉输美后，并没有对我国整改措施进行验证，我国也没有向美国实际出口货物，美方无法判定我国2009年出台的新的《食品安全法》是否影响国际贸易为理由，暂停我国加工熟制禽肉输美的资格。2010年10月和2013年3月，美国分别对我国出口禽肉加工和屠宰检验检疫体系进行了第五次和第六次系统性的检查，最终在2014年10月，山东青岛九联、山东尽美食品、潍坊乐港食品、德州庆云瑞丰4家企业获得出口美国加工禽肉的资格。但前提是“加工原料来自美国或美国认可的国家。”

“当时，美国方面迫于压力，到我国进行了考察，认可了山东的4家企业的出口资格，但附加条件太严苛，要求我国企业从美国、加拿大、智利进口冷冻鸡肉，加工后运回美国。”黄建明表示，“这不是做生意的有效途径，对我国企业没有任何实质性的好处，对生产企业来讲是‘多此一举’，等于没放开。”

自产禽肉输美把握几何?

在经过上述一系列的坎坷之后，我国的禽肉生产企业对出口美国业务明显不那么“热衷”了。“百日计划”10点共识发布之后，记者致电山东青岛九联集团询问其对禽肉输美的看法，该公司一位不愿具名的人士表示，“现在谈看法或者谈好处，为时太早，等禽肉真正出口到美国的那天再谈也不迟。”

据中国海关统计数据显示，美国对中国的禽肉产品(包括肌肉、鸡爪、鸡翅等可食用下水)出口数量从2004年的1600万吨，猛增至2014年的2.04亿吨，增加了11倍，而同一时间段，美国进口中国禽肉数量为0。这是明显的贸易不均衡。而“百日计划”的宗旨就是消除贸易不均衡，那么此次，中美双方达成的共识能让我国禽肉顺利出口到美国吗?

“据了解，中国土畜食品进出口商会正在跟美国相关部门协商这件事情，目前已经进行了两次谈判，但效果不是很理想，刚刚进入程序阶段。”黄建明说，如果跟之前迟迟不肯进入检疫程序一样，迟迟不拟议规则，或迟迟不执行，那我国禽肉出口的时间就很难确定了。

现在距离7月16日不到半个月了，在这短短时间内，我国熟制禽肉输美能进展到什么程度呢?什么时候才能见到真正的贸易效益呢?

“在禽肉输美的时间进度方面，我们也只能呼吁，加大对我国禽肉健康的宣传力度，引起有关部门的重视。”黄建明说。这正如中国农业大学动物科技学院的一位教授所言，“这已经不在畜牧专家探讨的范畴内了。”

黄建明介绍，此前，美国也曾以世界动物卫生组织(OIE)不认可我国的无规定疫病区管理，以食品安全为借口，拒绝我国禽肉输美。但事实上，山东省规模化养殖厂无一例疫情发生，出口禽肉加工企业产品是安全可靠的。希望有关部门加大对外谈判力度，早日实现OIE认可我国无规定疫病区管理。

生鲜禽肉出口也要抓起来

禽肉出口意义不仅仅是创汇，从行业角度看，是提高产业发展水平的重要途径，通过与国际接轨使产业达到国际先进水平。同时，出口企业的内销产品生产水平也会有所提高，往往质量水平要高于只做内销企业的加工水平，从而带动国内消费水平的提高。

我国是世界禽肉第二大生产国，较多的禽肉出口一条龙企业具备了国际市场竞争力，禽肉也是我国畜牧业中与国际接轨程度最高的肉类产业类型。食品是各国国际贸易商品中管理最严格的，动物源性产品又是食品中最严格的，禽肉又是动物源性产品中最严格的，再加上欧美等进口国保护国内产业，诸多因素决定了我国开拓国际新市场或解决已有市场问题的难度，必须构成政府、行业和企业三位一体的协同方案。

此外，在加工方式上，2004年以后，熟制禽肉出口比例高于鲜冷及冻禽肉，但在2008年、2009年时，由于药残事件影响了对日出口贸易，熟制比例一度和鲜冷及冻禽肉持平，2010年至今，熟制禽肉比例均明显高于鲜冷及冻禽肉。因此，“除了熟制禽肉之外，我国也应当加快生鲜肉出口的步伐。”目前我国主要出口熟制禽肉制品，供应香港等地区有一部分鲜冷及冻禽肉。据了解，前两年，日本和韩国已经对泰国放开了生肉的市场，而我国目前的生肉只能出口到香港地区。

最后，黄建明表示，“我国的禽肉产业，尤其是白羽肉鸡产业，都是很优秀的产业，且产业定位就是外贸型产业，应该得到公平的待遇，希望我国禽肉能借这个机会顺利出口美国。”