交通部出手促冷链物流发展 欲建全程温控体系

8月31日，记者从交通运输部专题新闻发布会获悉，面对“冰块+棉被”、流通腐损率达30%等问题，交通运输部发布《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》(简称《实施意见》)，明确到2020年，初步形成全程温控、标准规范、运行高效、安全绿色的冷链物流服务体系。

近年来，随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，城乡居民对高品质鲜活农产品和食品的消费需求日趋旺盛，人民群众食品安全意识显著增强，对流通安全愈加关注，冷链物流的服务水平和质量成为社会持续关注的焦点。由于起步较晚，基础薄弱，我国冷链物流行业总体上仍处于粗放式发展、低水平供给、同质化竞争的发展阶段，装备技术水平较低、行业监管不足、标准规范执行不到位，导致运输环节"断链"现象普遍，鲜活农产品和食品的冷链流通率不足50%，流通环节的腐损率高达20%到30%，因此我国冷链物流行业目前不仅难以满足鲜活农产品、食品以及生鲜电商等新业态对于冷链物流高效、便捷、安全的需求，同时更加严重影响食品质量安全，危害人民群众健康。

在此之下，《实施意见》着力构建涵盖"许可准入-过程监管-信用评价-联合惩戒"等各环节相连的管理闭环体系。在许可准入环节，严把冷藏保温车辆市场准入关，对车辆技术及其温控设备性能提出明确要求，并将温控制冷设备性能检验纳入营运车辆综合性能检验。在运营环节，完善以货主企业和物流企业自查、管理部门抽检抽查的温控监管体系，对冷藏保温车辆、冷藏集装箱内的温度进行实时监控，及时处理解决"断链"问题。在事后监管环节，对温控记录进行抽检抽查，并将其作为行业监管和信用评价的依据，将温控的监管结果与企业诚信考核、联合惩戒结合起来，构建对冷链物流全链条的温控监管体系。

“我们了解到在我国冷链运输行业，特别是道路运输领域，有很多的企业采用‘冰块+棉被’，或者是利用非法改装的普通车辆从事冷链运输。”交通运输部运输服务司副司长王绣春表示，严格对冷藏保温车辆的市场准入管理，对于部分不规范运营的企业来说，要想继续从事冷链物流运输，会提高企业运作的成本。但是从另外一个角度来说，如果通过解决“断链”问题，提高冷链物流品质，降低了鲜活农产品和生鲜食品腐损率，那么对于全社会来说，实际上会带来整体物流成本的降低。

同时，《实施意见》突出强调要推进运营模式和监管模式两个方面的创新。一方面鼓励冷链物流企业联盟发展，向综合物流服务商转型，引导企业采用多式联运、甩挂运输、无车承运等先进的组织方式，提高冷链物流运作效率，促进行业集约化、规模化发展;另一方面提升冷链物流的信息化水平，督促企业落实全程温控制度管理，要求冷链物流企业建立完善物流管理信息系统，并且与供应链的上下游企业进行信息共享，促进资源合理配置，物流高效运作，利用信息化手段，提高行业的服务能力和水平。

此外，《实施意见》明确优化城市配送冷藏保温车辆通行管理，继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策，健全完善部门协同机制，利用信息技术手段建立行业监管联动机制，协调解决用地、保险、通行等困扰冷链物流发展的瓶颈制约，规范企业经营行为，营造良好的发展环境。