政策层面治理不锈钢产能过剩的三大建议

据有关报道，国家准备出台《关于化解产能过剩指导意见》。建议在政策层面治理产能过剩可主要采取如下措施：

第一，完善和严格实行市场准入制。2005年出台的《不锈钢钢铁产业发展政策》和此后不断修订的“产业指导目录”已经包含市场准入标准方面的内容，但没有对现有企业和设备是否符合准入标准建立一套认定和标识制度。2010年6月份，工信部发布了《钢铁行业规范条件》，并于2012年9月份进行了修订。《钢铁行业规范条件》主要从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等六个方面提出了规范要求。2013年4月初，工信部公示了首批符合《钢铁行业规范条件》的45家不锈钢钢铁企业名单。这45家不锈钢钢铁企业2012年合计产量3亿吨，占当年全国粗钢产量的41.4%。工信部称拟在“十二五”末前将80%的不锈钢钢铁产能纳入规范管理。换言之，估计有20%左右不锈钢钢铁产能达不到规范标准，对于这部分产能，国家将综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。

第二，国有大型不锈钢钢铁企业进行布局和结构调整。鉴于一批大型国有企业出现巨额亏损的严峻现实，近期有关部门已经着手研究国有大型企业的布局和结构调整以及深化内部改革问题。笔者建议，大型国有不锈钢钢铁企业要放弃过去只增不减的僵化经营战略，充分重视和研究不锈钢钢铁产业布局规律和市场规律，开展战略性的结构调整，通过兼并重组提高区域市场的集中度与控制力，大幅度减少区域内的同质化竞争，按经济效益原则坚决削减销售半径过大、长期亏损的业务单元。同时要进一步深化内部改革，转换经营机制，力争形成业务有进有退，人员有进有出，干部能上能下，收入能增能减的“民企机制”。

第三，加大环保和质量执法监督力度，创造公平竞争的市场环境。目前的国际国内大环境、社会舆论和政策导向等均不支持过去以环境为代价的粗放发展模式，不锈钢钢铁行业也势必逐步走向资源节约、环境友好和可持续发展的正确轨道。随着社会和公众环境意识增强和国家法制健全，逐步收紧环保指标要求将是一个大趋势。这是不锈钢钢铁企业公平竞争的一个非常重要的方面。在公平竞争的市场环境下，优胜劣汰的市场机制正常发挥作用，钢铁行业方能恢复到良性运行状态