招标问题之污水处理工程建设项目招投标案例分析

作者：www.cfsbcn.com 编辑：CFSBCN 来源：互联网

【中国厨房设备网】案例1：过于偏重设备报价影响工程质量

招标内容：污水处理厂设备
　　
　　招标时间：2002年

工程内容：城市污水处理工程

工程规模：40000m3／d

招标形式：公开招标

简要分析：由于招标文件对于设备分包的不合理，没有进行资格预审，以及评标程序不够科学，招标的最终结果导致部分设备质量较低。其主要原因分析如下：

(1)设备分包过多，缺少资格预审程序。

该项目设备分包过多，共分了8个机械设备包，由于没有进行资格预审，导致30多个投标商投标，投标商的技术水平、生产能力、业绩等参差不齐，在规定的评标时间内，影响专家评标的工作质量。

(2)评标程序不够科学。

在评标过程中采用了最低投标价法，但没有考虑技术合理是前提。采用合理最低投标价法，首先设备的技术性能必须满足招标文件中的要求，才考虑商务合理报价最低者。

实际评标时首先选取商务报价最低的3家入围，然后评比3家的技术文件，最终确定中标候选人。3家投标人中均存在不同程度不符合技术要求的设备，从中确定的中标者，部分设备质量无法保证。在后续的设备采购中也确实出现一些问题，有些供货商根本不具备所要求的能力。

该项目采用最低评标价法，不是合理最低投标价法。中标人的投标文件中部分设备的报价，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，属不正当竞争行为(第十一条规定，经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品)。因此合理最低投标价法，在评标过程必须运用合理。

案例2：恶意低价竞标导致后患

招标内容：污水处理厂工程土建

招标时间：2002年5月

工程内容：城市污水处理工程

工程规模：80000m3／d

招标形式：国内竞争性招标

简要分析：该土建项目工程预算为2500万元。评标时首先对技术文件的响应性进行评估，确认响应招标文件要求后，对商务报价低的投标人进行排序，确定3个被选人。

最低投标人由于商务报价中有缺项，按其他投标人同项的最高报价核算后，报价排名不具备候选人资格。

对第二候选人商务标书进行审定，总报价为2100万元，没有低于总预算价的20%。但部分分项的报价明显不合理。如2000m2办公楼总报价为100万元，厂区绿化1元/m2，明显低于成本价格；现场澄清时，拟订中标人承诺亏损自负，招标人为节省投资，确定其为中标人。

工程建设实施中，中标人经常寻找各种理由增加工程量，以弥补亏损额。由于工期的原因，招标人在某些方面受制约，不得已签定了一些本应包括在原招标范围内的工程量，在项目建设阶段增加费用已达到预算额。失去了应有的招标意义。
                  
　　案例3：及时撤标以避免更大的损失

招标内容：水处理工程总包招标

招标时间：2002年

工程内容：污水处理、给水处理工程、软化水工程等

招标形式：邀标形式

简要分析：该项目虽然采用了邀标形式，但招标程序采用的是两步招标的办法。即首先对根据概念设计或性能规格提交不带报价的技术建议书，可进行技术和商务澄清和调整，随后对招标文件进行修改；第二步提交最终的技术建议书和带报价的投标书。然后按可接受的技术基础进行评标。

该项目招标程序如下：向拟选投标商发出邀标书；

向应邀供货商发出技术要求，限定技术文件提交时间；

进行技术澄清和调整，修改技术文件，签定技术文件；

提交双方签定的技术文件和商务报价书。

上述程序均符合相关规定，但商务评标中招标人利用项目的付款条件比较优越，完全按进度付款，不需要投标人垫付资金，项目周期短等优惠条件，进行了不合理的降价谈判。该项目的最低成本价格为14000万元。

参加商务投标人有10多个，开始最高报价为56000万元，最低报价为15000万元，通过几轮谈判，部分投标者开始提交降价函，出现低于14000万元的报价，招标人依然与各投标人进行价格谈判，最终提出12000万元的价格进行竞标，大部分投标人撤标，最终中标人按低于成本价2000万元的价格接标，结果工程完工后亏损2000多万元。投标时付出的成本不过几万元，与承包后亏损额相比可以忽略。因此对于有些项目，及时撤标可以避免更大的损失。
                  
　　案例6：按多种运营方式中标后的一些问题

简要分析：目前城市污水处理厂项目的主管是政府部门，随着城市污水处理厂的多元化投资方式运作，加之缺乏相应的法律法规，一些企业作为项目主体，负责项目的建设和一定年限内的运行管理，因而在项目建设和运行过程中出现一些新的问题：

(1)中标后，改变投标时的技术方案，要求降低工程的安全性，考虑短期效益。如将原来投标时的钢筋混凝土池体改为部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投资。虽然初期运行不会出现大问题，但潜在的危险是池体渗漏问题，直接污染地下环境；

(2)中标后，为节省建设投资改双电源供电为单电源供电，降低用电的安全性；

(3)中标后，低于投标价的投资建设项目，短期运营后，经营不下去便转手由政府按投标价收购，企业从中获利，国家从中受损。(4)中标后，企业本身资金问题，导致项目难以按期实施。

小结：招投标市场有待进一步完善

城市污水处理工程招投标进行到今天，虽然存在一些问题，但大多数项目通过招投标这种竞争达到了工程方案优化、节省资金的目的。从项目的勘察设计、工程建设、调试运行、运营管理等各个方面的项目参与者，在竞标过程中充分发挥自己的实力，用各种不同的创新方案，在竞标过程中展示实力，为此产生了新的处理工艺方案、新的施工方案、新的管理机制，为项目单位及国家节省了投资，提高了综合效益。

为了尽可能消除当前还存在的一些问题，招投标市场的管理与运作需要进一步完善，使其发挥更好的作用。为此，提出如下几点建议：

由于污水处理不同于其他行业，专业性较强，涉及的专业多、范围广，因此要求有一支高水平的招标代理机构；

进一步规范污水处理处理招投标市场，使其尽快走上真正规范化、法制化的轨道，以有效纠正存在的问题，遏制招投标中存在的各种不正常现象。

要实现招投标的公平、公开、公正，在招投标程序上就必须规范化，尤其是科学评标体系，建议政府部门尽快建立统一的、科学的项目采购评标体系；

加强培训与学习，提高工程技术人员和管理人员的业务水平，掌握与招投标相关的法律法规与技能，深刻领会精神实质，在实际工作中灵活运用；

提高招标投标制度在经济建设中的地位，增强招投标相关人员的公平竞争意识，推动污水处理招投标市场快速健康的发展。

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